核心提示：国土部认为，宏观经济形势已发生变化，土地违法问题严重，城镇化掀起新的“圈地运动”。于是，“调结构”重回土地政策的重心，这可能是一系列紧缩地根的调控手段出台前兆。
从“地根”政策变化，或可嗅出宏观政策变化气味。
2月25日，国家土地副总督察甘藏春在“国土资源部2009年土地例行督察情况通气会”上表示，2010年随着宏观经济形势的变化，国土资源部开展的“双保”行动重点有所变化：今年将调结构放在第一位，而不是保增长放第一位。
2008年以前，土地调控政策一直坚持“保守18亿亩耕地红线”准则，实行从紧的土地调控政策。2008年底，在中央提出扩大内需时，国土资源部同时提出了“保增长、保红线”行动，又称“双保行动”。
2010年开局，“双保行动”重心转移，或为紧缩性土地调控重来的前兆。
产业层次低在于地价低
时隔2年，国土资源部再度将“调结构”回归为土地政策的重点，有着深刻的背景。
甘藏春介绍说，今年宏观经济形势发生了很大变化，国土工作应该重新将促进节约集约用地作为主要任务。因此，今年的“双保”行动是将调结构放在第一位，而不是将保增长放在第一位。
甘藏春认为，土地调结构会给经济调结构带来直接的“倒逼”作用。他认为，产业层次低下的主要原因是地价便宜。2009年的土地例行督察工作发现了不少地方政府低地价，甚至是零地价招商。甘藏春认为，将土地价格定在一个合理的区间，才能促进产业结构升级，低附加值的产业会自动淘汰。
记者了解到，国土资源部改变“双保”行动重点，还与2009年以及此前进行的土地督察活动结果有直接的关系。
甘藏春表示，2009年，国家土地督察机构共收到各类抄送材料13767件，涉及新增建设用地面积33.84万公顷，抽查了8730个项目（批次），涉及土地面积17.26万公顷，发现违法违规项目（批次）918个，涉及土地面积1.39万公顷。
根据2009年国土督察工作情况，土地主要违法问题集中在四个方面：未取得合法用地审批手续就占用或征收土地；未足额缴纳土地有偿使用费；不符合供地政策；补充耕地落实不到位。
在当天的通气会上，国土督察上海局局长高向军还通报介绍了“横店圆明园违法用地的案例”的处理结果。
2009年，浙江横店房地产公司宣布1：1比例重建圆明园，占地6165亩，其中3096亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，其中包括基本农田1057.4亩。国土资源部随即叫停了该项目，同时冻结了东阳市土地利用指标半年。
甘藏春表示，从2009年的土地例行督察情况来看，一些地方违法违规用地情况仍然比较严重，共发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积38603公顷，其中耕地面积12990公顷。
一位接近国土资源部的专家在2010搜狐新视角高峰论坛对记者表示，“调结构”重回土地政策的重心，后续可能会带来一系列紧缩地根的调控手段出台。核心提示：国土部认为，宏观经济形势已发生变化，土地违法问题严重，城镇化掀起新的“圈地运动”。于是，“调结构”重回土地政策的重心，这可能是一系列紧缩地根的调控手段出台前兆。
以城镇化之名“圈地”
甘藏春表示，2010年“双保”行动的另一个重点是跟踪城镇化进程，严防城镇化进程带来低价圈地行为。
据悉，国土资源部目前已经启动了对城镇化的专门课题研究。甘藏春也表示，国土督察将严密跟踪城镇化进程带来的新问题，并据此调整相关的土地政策。
在2009年的例行土地督察情况当中，开发区大规模扩容和浪费用地问题，是城镇化进程的体现之一。很多城市借口扩大开发区规模，将开发区城郊的土地以低价征收，为了吸引投资者，擅自减免土地出让金或者零地价出让土地。
督察结果显示，有的地方政府将开发区变成了一个“房地产新区”——开发区并没有搞产业，做成了房地产项目。
甘藏春表示，在今年国务院对很多开发区进行扩容的情况下，国土督察工作更要关注具体问题，比如一些地方擅自违规设立开发区、违反产业布局、低价招商、浪费资源等问题。
甘藏春介绍说，2009年，在全国24个省（区、市）和3个计划单列市共150个县，开展了39项例行督察，向19个省（区、市）人民政府发出了23份例行督察意见书，从地方政府整改的阶段性成果看，截止今年的1月18日，督促例行督察地区应追缴土地出让金39.41亿元，目前已追缴到位25.98亿元，收缴罚没款4.24亿元，追缴新增建设用地有偿使用费0.26亿元、耕地开垦费382万元，发放征地补偿费1.49亿元。
同时，2009年国土督察还督促有关地方政府和用地单位补充耕地1180公顷，补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷，收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷
城镇化过程中另一个令人担忧的用地表现是新农村建设和农村房地产大肆发展，很多地方开发商打着新农村建设旗号，大肆圈占土地。
为此，国土督察通过例行督察的形式，已经在全国范围内对违法用地比例比较高的地区政府负责人进行“约谈”、整改等活动。
甘藏春表示，2010年国土督察的重要任务就是严密跟踪和分析城镇化新政策带来的用地情况变化，并适时调整土地政策。
