宋尧

　　保障房要建成什么样？该如何建设？

　　住房和城乡建设部曾组织过一次保障房规划设计展，各地报送上40多个保障房设计方案，但要从中评最佳方案，却让中国建筑标准设计研究院执行总建筑师刘东卫直摇头，“乏善可陈”。刘东卫表示，一直在说保障房缺乏顶层设计，而设计和建设的各类技术标准，就应该是“顶层设计”的内 容之一。缺乏规划和统一标准会造成保障房设计不合理，建筑质量差等诸多隐患。为此，住建部不得不开始对保障房设计、建设施工管理、监理等诸环节，进行技术 标准化编制。

　　本报获悉，目前该工作已近完工，而率先公布并征求意见的则正是刚刚结束公示的《公共租赁住房优秀设计方案》。

　　对于住建部而言，保障房标准化施工，更意味着一场不可错过的住宅产业化革命。

　　标准隐忧

　　2月13日至2月19日，上述《方案》公开征集意见。按照计划，反馈意见经收集修改之后，《方案》将进入全国推广实施阶段。这一时间安排，恰好与2012年的保障房建设周期吻合。

　　依照保障房建设的进度安排，各地会在4月底前完成保障房的用地审批。5月份将是今年新一批保障房集中开工的第一个月。而在《方案》公示并最后修 改完成的时间里，则正是各地同步进行项目的规划设计和报批工作的时间。刘东卫希望，这能让《方案》的实施赶上2012年的保障房建设。

　　“我们已经浪费了太多资源。”刘东卫称，作为国家强制推动的一项大型工程，在过去两年时间里，其实际建设过程却是各地自行其政，而最终的产品也是五花八门，水平参差不齐，“原因是我们对要建什么样的房子没有经验，没有通盘考虑”。

　　从第一步设计方案开始，一切问题都暴露出来了，几乎没几家建筑设计单位有保障房的设计经验。此前，房地产行业多年的高速增长与保障房并无多大关系，在此期间业务不断的各地建筑设计单位，也多将目光放在利润回报丰厚的商品住宅。

　　但保障房的设计显然与商品房大有差别。面积限制，便是其中最重要的一点。根据国务院的要求，公租房的建筑面积在60平方米以内，且应以40平方米为主。这样的硬性要求，意味着保障房的设计思路与商品房的截然不同，需要在极为有限的面积内实现基本功能和良好的舒适度。

　　没有多少设计师有这样的经验，不合理的设计因此也就在所难免。2011年9月，深圳发生了保障房申购者因不满保障房使用面积过低而拒签事件，当时交付的许多保障房实际面积使用率甚至不足70%，一些户型主卧室甚至只能摆下单人床。这显然只能归因于项目低劣的设计质量。

　　2011年由住建部组织的中国首届保障性住房设计竞赛上，诸多参赛作品也将建筑设计的问题集中暴露出来。“套型功能空间设计不合理、浪费面积” 便被大赛专家组列为逐项问题之首。“一些设计方案甚至没去考虑住户的储藏空间问题，连衣柜的摆放空间都没留出。”一位大赛评委对本报表示。

　　一些方案不惜突破面积限制以实现功能完整，“面积甚至超过了90平方米”。另一些方案则打起了“偷面积”的主意，设计了大进深阳台，通过增加层高加设夹层等。“这显然与保障房建设的发展方向是不吻合的。”前述评委称。

　　上述问题都因保障房建设的急迫性，只能边上项目边解决。据本报了解，早在2011年初，住建部便依据国务院要求，开始了保障房建设各项标准和技术方案的编制工作。本次公示的《方案》就有26家单位参与编制，形成了7大类共23种方案，套型面积大都在40平方米上下。

　　不过，据接近住建部的人士称，最初上报的设计方案有上百种，“经过了三轮筛选以及反复修改”。按照住建部计划，《方案》暂时还仅是以指导性文件的方式在各地推广，并不带有强制性。

　　产业化远景

　　在住建系统专家的考虑中，上述《方案》或许还能带来住宅产业标准化的推进，并进一步解决保障房建设的成本控制、后期维护等等问题。“十几年后， 保障房里的管道可能会出现老化需要更换的问题，如果3600万套保障房都是按照一个标准设计建造的话，更换是很容易的。”前述接近住建部的人士告诉本报， 这就是住宅产业化，从本义来讲就是要实现住宅的工业化生产和供应，标准化则是一个前提。

　　尽管中国在上世纪60年代初便已制定了“建筑统一模数制”，80年代又制定了《建筑模数协调统一标准》，对于工业和民用建筑的标准化、工业化起到了积极推进作用。但由于长期以来建筑与部品模数难以协调，严重阻碍了住宅部品标准化、通用化、工厂化的进程。

　　2011年首届保障性住房设计竞赛上，很多设计方案便暴露出缺乏标准化、模数化的意识。“尤其厨房、卫生间的设计有欠考虑，存在厨房、卫生间规格尺寸凌乱的现象，为住户二次装修埋下了伏笔，成为了住宅产业化发展的拦路虎。”评审委员会上报住建部的报告中这样描述。

　　上述人士称，住宅产业化的市场竞争力在于低价，这需要形成规模之后才能体现出来，但商品房建设追求个性化的设计，差异化的竞争本身对标准化进程 是排斥的，在商品房建设为主的市场里，想要推广住宅产业化非常困难，不过保障房建设为住宅产业化的推进提供了一个机会。“从国外经验来看，由政府主导的住 房建设是推动整个国家住宅产业化技术发展的大好时机与平台。”上述评审委员会的报告称。在保障房建设过程中，政府可以直接操控，示范效应大，也便于推广， 而在借此机会培育起住宅产业，并形成规模之后，产业化本身的低成本优势便足以对商品房建设产生吸引。

　　据记者掌握的情况，《方案》本身，就包含有住宅产业化的一些考虑。在一些建筑专家的眼里，住宅产业化应该从建筑设计标准化开始，不仅可以带来设计费用的大幅降低，还能就此为部品部件通用化、工厂化打好基础。

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